Форум на сайте: НЕГЛАСНЫЕ ВОЙНЫ

Согласен. Полное название ее: "Инструкция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР" от 24 марта 1947 года. Можно добавить, что до 1947 года действовал совсекретный приказ от 2 августа 1939 года № 00889 с объявлением «Временной инструкции о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР» .

Уважаемый Алекс,
Идея насчет темы неплоха, но лучше, на мой взгляд, поместить ее в отдельную ветку. Все же оперативный аппарат более относится к теме форума, а судебная система - лишь отчасти, потому убивать топичное название в пользу нетопичного я полагаю неправильным.

Кстати, в научный оборот уже довольно давно введена статистика осужденных по статьям, надо просто найти ее и поместить тут.

Что же касается судебной системы СССР, не считаю себя достаточно компетентным для высказываний по такому глобальному вопросу. Возможно, кто-то, более находящийся "в теме", сможет сделать такой обзор? Это было бы интересно и познавательно, особенно если пристегнуть туда и внесудебные органы.

23 ноября 1923 года на заседании Президиума ЦИК СССР было принято "Положение о Верховном Суде СССР",которое затем было закреплено Конституцией СССР 1924 года «О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик».Конституция СССР определяла статус и полномочья Верховного Суда СССР как высшей судебной власти в Союзе СССР.К вопросам решаемых Верховным Судом СССР были отнесены:
1.Заключения о законности постановлений и указов Союзных республик относительно Конституции СССР.
2.Опротестование постановлений,указов и приговоров Верховных Судов союзных республик вынесенных с нарушением или противоречьями Конституции СССР.
3.Разъяснение вопросов союзного законодательства Верховным Судам союзных и автономных республик.

Согласно Конституции 1924г.Верховный Суд имел право также создавать специальные судебные органы рассматривающие персональные (уголовные и гражданские) дела руководителей партии и союзных республик.Состав Верховного Суда СССР согласно Конституции 1924г назначался Президиумом ЦИК СССР. Согласно положению от 23.11.1923г и Наказу от 1924г.работа Верховного Суда Союза ССР проходила в составе Пленарного заседания.В состав Пленума Верховного Суда СССР в обязательном порядке входили председатели Верховных Судов союзных республик и представитель ОГПУ СССР. В 1926г.,1929г и 1931г.происходит незначительное реформирование Верховного Суда СССР,в частности в 1931г.согласно постановления VI съезда Советов СССР, в рамках ВС СССР восстанавливается Коллегия по делам на транспорте (была упразднена в 1926г.) и изменяется состав Пленума ВС СССР,вводятся новые должности: Председатель Верховного Суда СССР, его заместитель, председатели пленарных заседаний ВС союзных республик, председатели коллегий ВС СССР и три члена ВС и представитель ОГПУ СССР. В 1935г.согласно постановления VII съезда Советов СССР "По докладу о конституционных вопросах" вносится изменения в положение о Верховном Суде СССР,которое затем закрепляется принятой Конституцией Союза ССР 1936г.По новому закону ВС СССР действовал в составе:
1.Пленарного заседания;
2.Судебно-надзорной коллегии;
3.Судебной Коллегии по уголовным и гражданским делам;
3.Военной коллегии;
4.Судебной Коллегии по транспортным делам;
5.Водно-транспортной коллегии;
6.Спецколлегии НКВД.
Конституция СССР от 5.12. 1936 года подтвердила положение о ВС СССР как высшего судебного органа. Впервые,в Конституции СССР было закреплено положение об избрании членов ВС СССР сроком на пять лет делегатами Верховного Совета СССР (статьи 105-108).Народные суды,согласно статьи 109 Конституции СССР избирались гражданами района на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года.

Уголовные дела исключительной важности в отношении КРД (обвинения в измене Родины в виде шпионажа,подрыва боеготовности РККА,вредительстве в сфере промышленности и т.д.)отдельных лиц или группы лиц ,как то руководителей партийных органов,наркоматов,работников оборонной промышленности, старшего начальственного состава РККА,НКВД-НКГБ, передавались на
рассмотрение Военной Коллегии Верховного Суда СССР.В 1926г. Председателем ВК ВС СССР был избран армвоенюрист ( позднее генерал-полковник юстиции) В.В.Ульрих.Эту должность он занимал с 1926-1947гг. ВК ВС СССР координировала и осуществляла надзор за работой Военных трибуналов и военной прокуратуры в округах вооруженных сил.

И наконец особое внимание следует уделить печально знаменитым "внесудебным" органам в виде "тройки" при НКВД,которые как утверждается были созданы "не законно",на основании оперативного приказа НКВД №00447 от 30.07.1937г. за подписью наркома НКВД Н.И.Ежова и Фриновского. Как известно в состав судебных "троек" входили руководитель партийных органов (зачастую секретари райкомов и обкомов ВКП(б)),прокуроры и наконец сотрудники центральных и перифирийных органов НКВД (на уровне начальников УНКВД).Вот здесьна мой взгляд кроется большой вопрос.
Мог-ли нарком НКВД Н.И. Ежов, создать в рамках НКВД подобный судебный орган на основании оперативного приказа?.Боюсь,что нет...Нарушить статью 73 действующей Конституции СССР, даже малограмотный нарком Ежов, без постановления исполнительной власти не посмел-бы...

СТАТЬЯ 73. Народные комиссары СССР издают в пределах компетенции соответствующих Народных Комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов,а так же постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и проверяют их.

К "тройкам" еще вернемся,а пока...

Информация к размышлению.
С 1933г.Верховный суд СССР усилил деятельность в области судебного надзора.10 июля 1934 г. ОГПУ было включено в структуру Народного комиссариата внутренних дел СССР.Судебная коллегия ОГПУ была упразднена.Прокуратура СССР обрела самостоятельнось.С этого момент возбужденные дела стали направлятся по подсудности: судебные органы, военные трибуналы округов, Военная Коллегия Верховного суда, Верховный Суд СССР.Здесь возникает вопрос: а были в СССР еще какие-то суды,кроме перечисленных выше? Оказывается были и функционировали на вполне законных основаниях.

1.ТОВАРИЩЕСКИЕ СУДЫ.
5 апреля 1921 г. СНК РСФСР утвердил Положение о дисциплинарных товарищеских судах "в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда".Просуществовать данным судам пришлось недолго. В 1923г данные суды были ликвидированы.Однако 27 августа 1928г вышло постановление ВЦИК и СНК РФСР о создании товарищеских судов на предприятиях. Данные суды имели право налагать на нарушителя трудовой дисциплины различные взыскания вплоть до направления подсудимого в ИТЛ сроком до 6 месяцев.Кроме этого товарищеские суды рассматривали дела о конфликтах среди рабочих (пьянки,оскорбления,обиды и т.д.)по которым выносились предупреждения, а порой принимали решение об увольнении.Аналогичные суды были созданы в сельской местности.29 сентября 1930 г. ЦИК СССР принял постановление об организации сельских общественных судов. В состав суда обычно входили председатель сельсовета,члены сельсовета.Решение сельского суда утверждал райисполком (т.е.Советская власть).

2.КОЛХОЗНЫЕ и КОЧЕВЫЕ СУДЫ.
Колхозные и кочевые суды были созданы в 1933г. Состав суда избирался членами колхоза.Колхозный суд рассматривал дела о мелких кражах (до 50 руб) и правонарушениях (драках,оскорблениях и т.д.)имел право оштафовать подсудимого (не выше 10 руб.), вынести общественное
порицание,назначить общественные работы на срок не более 5дней. Колхозные товарищеские суды были ликвидированыв 1935г,в связи принятием 17 февраля 1935 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР "Устава сельскохозяйственной артели".

Здесь,так же стоит отметить,что УК РСФСР 1926г содержал статьи 194-205,которые применялись судами в связи с преступлениями, связанными с пережитками родового быта.В связи с этим наверное мало кто знает,что в СССР функционировали еще и ТУЗЕМНЫЕ суды.

3. ТУЗЕМНЫЕ СУДЫ.
Согласно Постановлению Президиума ВЦИК СССР от 20 января 1927г в северных окраинах РСФСР исполнение судебных функций было возложено на родовые органы Управления.При рассмотрении дел наряду с применением статей УК РСФСР применялись меры наказания характерные для местного населения,которые не противоречили советскому законодательству.Подсудимый не согласный с приговором мог обжаловать его в районном суде в 2-х месячный срок.Туземный суд выбирался из числа местных жителей и имел право рассматривать дела связанные с хулиганством,кражами, скупками краденного,пережитком родового быта (другими словами чисто гражданские дела- брачные, семейные отношения).Уголовные дела связанные с убийством передавались органам обшей юрисдикции. Туземные суды функционировали в течении двух лет (1931-1933гг) в трех районах Северного края, в Ленинградской области,в Бурят-Монгольской АССР ,в Восточно-Сибирском,Туруханском и Дальневосточном краях.

Основная деятельность "троек" при НКВД приходиться на вторую половину 1937г. и первую половину 1938г. Что тогда произошло в политической жизни Страны Советов,что привело к небывалому всплеску репрессий?Обратимся к хронологии наиболее громких событий, которые произошли зимой-весной 1937г (без подробных комментарий).Итак:
23 января по 30 января1937г. в Москве проходил второй открытый судебный процесс по групповому делу Радека (Себельсон),Пятакова,Серебрякова,Сокольникова,Муралова,Богусловского и других обвиненных в организации КРД (Право-троцкистский блок).Из 17 осужденных, 13 человек будут приговорены к ВМН.
С 18 на 19 февраля 1937г. застрелился нарком тяжелой промышленности Г.К.Орджоникидзе (Серго),назначенный Политбюро главным докладчиком на Пленуме ЦК по теме "Об уроках вредительства,диверсий и шпионажа троцкистов и японо-немецких агентов. Точных данных о смерти Серго до сих пор нет.Официальная версия такова,что он умер от сердечной недостаточности ("разрыв сердца").
В период с 23 февраля по 5 марта 1937г. в Москве проходил Пленум ЦК ВКП(б).
Вот здесь, думаю стоит притормозить...

Уважаемый Игорь.

Притормозил,что-бы сделать небольшое отступление, к февральско-мартовскому Пленуму ЦК ВКП(б) вернусь чуть позднее.
Сейчас,думаю стоит сделать небольшой поворот в сторону следственных органов НКВД-НКГБ.
Как известно,при рассмотрении дела о совершенном преступлении, органы следствия в своей работе руководствовались положениями уголовно-процессуального кодекса (УПК РСФСР 1923г.),который дважды подвергался редактированию в 1926 и 1937годах.Любое уголовное дело следовало вести согласно процессуальных норм:предварительное следствие,личные показания обвиняемого ( ознакомление подследственного с протоколом допроса под личную роспись),сбор доказательств, составление обвинительного заключения,контроль "двойки",передача дела в суд.Даже в период ВОВ эти процессуальные нормы отменены не были.Каждое уголовное дело состояло из: личных данных обвиняемого,фабулы и Квалификации преступления,доказательств преступления и обвинительного заключения,к которому прилагались дополнительные материалы (например список свидетелей преступления и т.д).Согласно УПК РСФСР обвинительное заключение должно было состоять из двух частей (описательной и резолютативной).Описательная часть заключала в себе изложение
обстоятельств преступления,фактический материал установленный предварительным следствием и заключение следователя с указанием доказательной базы,на основании которых дело обвиняемого передается на рассмотрение судебных органов.Резолютативная часть велась в том случае,если у следователя не имелось данных на подозреваемое лицо,а так же не были выяснены мотивы и способ преступления.В резолютативную часть заносились личные данные потерпевшего,место и время совершения преступления. В качестве доказательств совершения преступления учитывались:показания обвиняемого,показания пострадавшего или свидетеля преступления (протоколы),вещдоки,иные документы.К делу добавлялись заключения и показания эксперта(комиссии).Признание в преступлении самого обвиняемого считалось,как выражался Генпрокурор Вышинский "царицей доказательства"(что впрочем актуально и для нашего времени) .
Следователь (прокуратуры,НКВД-НКГБ) мог самостоятельно указать в обвинительном заключении по какой статье УК РСФСР надлежит наказать обвиняемого,но заключение следователя не являлось обязательным к принятию решения судебными органами. В период "массовых" репрессий,судебные органы довольно часто применяли на практике статью 58 УК РСФСР,при этом далеко не все уголовные дела переданные в суд касались особо опасных государственных преступлений.

При этом возникает эдакий заковыристый вопрос: Значить можно сделать вывод о том,что судебные органы применяли можно сказать расстрельную статью направо и налево,объявляя приговор согласно статьи 58-1 УК РСФСР подсудимому который не совершал контреволюционного преступления?
Ответ на этот вопрос простой и кроется он в том же УК, в части "Законодательные и ведомственные постановления по применению отдельных статей УК РСФСР".В разьяснении по применению статьи 58-1 УК РСФСР говорится: Параграф 2.Согласно постановления 18 Пленума Верхсуда СССР от 2 января 1928г. "Об охране имущества государственных предприятий,колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической)собственности"-

I.
1.Прировнять по своему значению грузы на железнодорожном и водном
транспорте к имуществу государственному и всемерно усилить охрану
этих грузов.
2.Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение грузов на
железнодорожном и водном транспортах высшую меру социальной защиты
-расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих
обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с
конфискацией имущества.
3.Не применять амнистии к преступникам,осужденным по делам о хищении
грузов на транспорте.
II.
1.Прировнять по своему значению имущество колхозов и кооперативов
(урожай на полях,общественные запасы,скот,кооперативные склады и
магазины и т.п.) к имуществу государственному и всемерно усилить
охрану этого имущества от расхитителей.
2.Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение(воровство)
колхозного и кооперативного имущества высшую меру социальной
защиты-расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при
смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с
конфискацией имущества.
3.Не применять амнистии к преступникам,осужденным по делам о хищении
колхозного и кооперативного имущества.

Как видим, статья 58-1 УК РСФСР применялась судом в законных рамках не только к одним контреволюционерам. При этом, стоит заметить,что наравне с соблюдением основного закона- Конституции СССР,Указов,постановлений Советской власти,юридических правовых норм в следственно-судебной системе в период 1937-1938гг проявилось злоупотребление служебным положением отдельных лиц партийных работников и руководящих сотрудников НКВД,что привело к широкому нарушению социалистической законности.Однако,с идеей некоторых творческих работников "пера и бумаги" показать обществу,что в СССР творилось полное беззаконие и вседозволенность органов НКВД, которые занимались "поголовными ночными арестами детей Арбата" и фабриковали уголовные дела на "не виновных" граждан согласится не могу.Частным примером несогласия может послужить официальная статистика советских судов РСФСР вынесших оправдательные приговоры относительно общего числа привлеченных к суду:

1935г.- 10,2%
1936г.- 10,9%
1937г.- 10,3%
1938г.- 13,4%
1939г.- 11,1%
1941г.- 11,6%

Парадокс! В годы "массовых репрессий" 1937-38гг. и вдруг 10,3% и 13,4% оправдательных приговоров! Однако это официальная статистика.
Общая статистика осужденных по различным преступлениям достаточно хорошо известна,как и статистика ГУЛАГ заключенных ИТК-ИТЛ НКВД СССР по различным годам.Однако,думаю стоит вернуться в 1937г.,к февральско-мартовскому Пленуму ЦК ВКП(б)...

Как известно, 30 июля 1937г нарком НКВД СССР Ежов подписал приказ № 00447.Думаю стоит вривести содержание приказа полностью...

ОПЕРАТИВНЫЙ ПРИКАЗ НАРОДНОГО КОМИССАРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С.С.С.Р. № 00447 об
операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и др. антисоветских элементов.
30 июля 1937 года.
Гор. Москва.
Материалами следствия по делам антисоветских формирований устанавливается, что в деревне осело значительное количество бывших кулаков, ранее репрессированных, скрывшихся от репрессий, бежавших из лагерей, ссылки и трудпоселков. Осело много, в прошлом репрессированных церковников и сектантов, бывших активных участников антисоветских вооруженных выступлений. Остались почти нетронутыми в деревне значительные кадры антисоветских политических партий (эсеров, грузмеков, дашнаков, муссаватистов, иттихадистов и др.), а также кадры бывших активных участников бандитских восстаний, белых, карателей, репатриантов и т.п. Часть перечисленных выше элементов, уйдя из деревни в города, проникла на предприятия промышленности, транспорт и на строительства. Кроме того, в деревне и городе до сих пор еще гнездятся значительные кадры уголовных преступников — скотоконокрадов, воров-рецидивистов, грабителей и др. отбывавших наказание, бежавших из мест заключения и скрывающихся от репрессий.
Недостаточность борьбы с этими уголовными контингентами создала для них условия безнаказанности, способствующие их преступной деятельности. Как установлено, все эти антисоветские элементы являются главными зачинщиками всякого рода антисоветских и диверсионных преступлений, как в колхозах и совхозах, так и на транспорте и в некоторых областях промышленности. Перед органами государственной безопасности стоит задача — самым беспощадным образом разгромить всю эту банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой против основ советского государства.
В соответствии с этим ПРИКАЗЫВАЮ — С 5 АВГУСТА 1937 ГОДА ВО ВСЕХ РЕСПУБЛИКАХ, КРАЯХ и ОБЛАСТЯХ НАЧАТЬ ОПЕРАЦИЮ ПО РЕПРЕССИРОВАНИЮ БЫВШИХ КУЛАКОВ, АКТИВНЫХ АНТИСОВЕТСКИХ ЭЛЕМЕНТОВ и УГОЛОВНИКОВ. В УЗБЕКСКОЙ, ТУРКМЕНСКОЙ, ТАДЖИКСКОЙ и КИРГИЗСКОЙ ССР ОПЕРАЦИЮ НАЧАТЬ С 10 АВГУСТА с. г., А В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ И КРАСНОЯРСКОМ КРАЯХ и ВОСТОЧНО-СИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ — С 15-го АВГУСТА с. г.
При организации и проведении операций руководствоваться следующим:
1. КОНТИНГЕНТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РЕПРЕССИИ.
1. Бывшие кулаки, вернувшиеся после отбытия наказания и продолжающие вести активную антисоветскую подрывную деятельность.
2. Бывшие кулаки, бежавшие из лагерей или трудпоселков, а также кулаки, скрывшиеся от раскулачивания, которые ведут антисоветскую деятельность.
3. Бывшие кулаки и социально опасные элементы, состоявшие в повстанческих, фашистских, террористических и бандитских формированиях, отбывшие наказание, скрывшиеся от репрессий или бежавшие из мест заключения и возобновившие свою антисоветскую преступную деятельность.
4. Члены антисоветских партий (эсеры, грузмеки, муссаватисты, иттихадисты и дашнаки), бывшие белые, жандармы, чиновники, каратели, бандиты, бандпособники, переправщики, реэмигранты, скрывшиеся от репрессий, бежавшие из мест заключения и продолжающие вести активную антисоветскую деятельность.
5. Изобличенные следственными и проверенными агентурными материалами наиболее враждебные и активные участники ликвидируемых сейчас казачье-белогвардейских повстанческих организаций, фашистских, террористических и шпионско-диверсионных контрреволюционных формирований. Репрессированию подлежат также элементы этой категории, содержащиеся в данное время под стражей, следствие по делам которых закончено, но дела еще судебными органами не рассмотрены.
6. Наиболее активные антисоветские элементы из бывших кулаков, карателей, бандитов, белых, сектантских активистов, церковников и прочих, которые содержатся сейчас в тюрьмах, лагерях, трудовых поселках и колониях и продолжают вести там активную антисоветскую подрывную работу.
7. Уголовники (бандиты, грабители, воры-рецидивисты, контрабандисты-профессионалы, аферисты-рецидивисты, скотоконокрады), ведущие преступную деятельность и связанные с преступной средой. Репрессированию подлежат также элементы этой категории, которые содержатся в данное время под стражей, следствие по делам которых закончено, но дела еще судебными органами не рассмотрены.
8. Уголовные элементы, находящиеся в лагерях и трудпоселках и ведущие в них преступную деятельность.
9. Репрессии подлежат все перечисленные выше контингенты, находящиеся в данный момент в деревне — в колхозах, совхозах, сельско-хозяйственных предприятиях и в городе — на промышленных и торговых предприятиях, транспорте, в советских учреждениях и на строительстве.
II. О МЕРАХ НАКАЗАНИЯ РЕПРЕССИРУЕМЫМ И КОЛИЧЕСТВЕ ПОДЛЕЖАЩИХ РЕПРЕССИИ.
1. Все репрессируемые кулаки, уголовники и др. антисоветские элементы разбиваются на две категории:
а) к первой категории относятся все наиболее враждебные из перечисленных выше элементов. Они подлежат немедленному аресту и, по рассмотрении их дел на тройках — РАССТРЕЛУ.
б) ко второй категории относятся все остальные менее активные, но все же враждебные элементы. Они подлежат аресту и заключению в лагеря на срок от 8 до 10 лет, а наиболее злостные и социально опасные из них, заключению на те же сроки в тюрьмы по определению тройки.
2. Согласно представленным учетным данным Наркомами республиканских НКВД и начальниками краевых и областных управлений НКВД утверждается следующее количество подлежащих репрессии:
Первая Вторая
категория категория ВСЕГО
1. Азербайджанская ССР 1500 3750 5250
2. Армянская ССР 500 1000 1500
3. Белорусская ССР 2000 10000 12000
4. Грузинская ССР 2000 3000 5000
5. Киргизская ССР 250 500 750
6. Таджикская ССР 500 1300 1800
7. Туркменская ССР 500 1500 2000
8. Узбекская ССР 750 4000 4750
9. Башкирская АССР 500 1500 2000
10. Бурято-Монгольская АССР 350 1500 1850
11. Дагестанская АССР 500 2500 3000
12. Карельская АССР 300 700 1000
13. Кабардино-Балкарская АССР 300 700 1000
14. Крымская АССР 300 1200 1500
15. Коми АССР 100 300 400
16. Калмыцкая АССР 100 300 400
17. Марийская АССР 300 1500 1800
18. Мордовская АССР 300 1500 1800
19. Немцев Поволжья АССР 200 700 900
20. Северо-Осетинская АССР 200 500 700
21. Татарская АССР 500 1500 2000
22. Удмуртская АССР 200 500 700
23. Чечено-Ингушская АССР 500 1500 2000
24. Чувашская АССР 300 1500 1800
25. Азово-Черноморский край 5000 8000 13000
26. Дальне-Восточный край 2000 4000 6000
27. Западно-Сибирский край 5000 12000 17000
28. Красноярский край 750 2500 3250
29. Орджоникидзевский край 1000 4000 5000
30. Восточно-Сибирский край 1000 4000 5000
31. Воронежская область 1000 3500 4500
32. Горьковская область 1000 3500 4500
33. Западная область 1000 5000 6000
34. Ивановская область 750 2000 2750
35. Калининская область 1000 3000 4000
36. Курская область 1000 3000 4000
37. Куйбышевская область 1000 4000 5000
38. Кировская область 500 1500 2000
39. Ленинградская область 4000 10000 14000
40. Московская область 5000 30000 35000
41. Омская область 1000 2500 3500
42. Оренбургская область 1500 3000 4500
43. Саратовская область 1000 2000 3000
44. Сталинградская область 1000 3000 4000
45. Свердловская область 4000 6000 10000
46. Северная область 750 2000 2750
47. Челябинская область 1500 4500 6000
48. Ярославская область 750 1250 2000
УКРАИНСКАЯ ССР
1. Харьковская область 1500 4000 5500
2. Киевская область 2000 3500 5500
3. Винницкая область 1000 3000 4000
4. Донецкая область 1000 3000 4000
5. Одесская область 1000 3500 4500
6. Днепропетровская область 1000 2000 3000
7. Черниговская область 300 1300 1600
8. Молдавская АССР 200 500 700
КАЗАХСКАЯ ССР
1. Северо-Казахст. область 650 300 950
2. Южно-Казахст.область 350 600 950
3. Западно-Казахст. область 100 200 300
4. Кустанайская область 150 450 600
5. Восточно-Казахст. область 300 1050 1350
6. Актюбинская область 350 1000 1350
7. Карагандинская область 400 600 1000
8. Алма-Атинская область 200 800 1000
3. Утвержденные цифры являются ориентировочными. Однако, наркомы республиканских НКВД и начальники краевых и областных управлений НКВД не имеют права самостоятельно их превышать. Какие бы то ни было самочинные увеличения цифр не допускаются. В случаях, когда обстановка будет требовать увеличения утвержденных цифр, наркомы республиканских НКВД и начальники краевых и областных управлений НКВД обязаны представлять мне соответствующие мотивированные ходатайства. Уменьшение цифр, а равно и перевод лиц, намеченных к репрессированию по первой категории — во вторую категорию и, наоборот — разрешается.
4. Семьи приговоренных по первой и второй категории как правило не репрессируются.
Исключение составляют:
а) Семьи, члены которых способны к активным антисоветским действиям. Члены такой семьи, с особого решения тройки, подлежат водворению в лагеря или трудпоселки.
б) Семьи лиц, репрессированных по первой категории, проживающие в пограничной полосе, подлежат переселению за пределы пограничной полосы внутри республик, краев и областей.
в) Семьи репрессированных по первой категории, проживающие в Москве, Ленинграде, Киеве, Тбилиси, Баку, Ростове на Дону, Таганроге и в районах Сочи, Гагры и Сухуми, подлежат выселению из этих пунктов в другие области по их выбору, за исключением пограничных районов.
5. Все семьи лиц, репрессированных по первой и второй категориям, взять на учет и установить за ними систематическое наблюдение.
III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИИ.
1. Операцию начать 5 августа 1937 года и закончить в четырехмесячный срок. В Туркменской, Таджикской, Узбекской и Киргизской ССР операцию начать 10 августа с. г., а в Восточно-Сибирской области, Красноярском и Дальневосточном краях — с 15-го августа с. г.
2. В первую очередь подвергаются репрессиям контингенты, отнесенные к первой категории.Контингенты, отнесенные ко второй категории, до особого на то распоряжения репрессии не подвергаются. В том случае, если нарком республиканского НКВД, начальник управления или областного отдела НКВД, закончив операцию по контингентам первой категории, сочтет возможным приступить к операции по контингентам, отнесенным ко второй категории, он обязан, прежде чем к этой операции фактически приступить — запросить мою санкцию и только после получения ее, начать операцию. В отношении всех тех арестованных, которые будут осуждены к заключению в лагеря или тюрьмы на разные сроки, по мере вынесения приговоров доносить мне сколько человек, на какие сроки тюрьмы или лагеря осуждено. По получении этих сведений я дам указания о том, каким порядком и в какие лагеря осужденных направить.
3. В соответствии с обстановкой и местными условиями территория республики, края и области делится на оперативные сектора. Для организации и проведения операции по каждому сектору формируется оперативная группа, возглавляемая ответственным работником НКВД республики, краевого или областного Управления НКВД, могущим успешно справиться с возлагаемыми на него серьезными оперативными задачами. В некоторых случаях начальниками оперативных групп могут быть назначены наиболее опытные и способные начальники районных и городских отделений.
4. Оперативные группы укомплектовать необходимым количеством оперативных работников и придать им средства транспорта и связи. В соответствии с требованиями оперативной обстановки группам придать войсковые или милицейские подразделения.
5. На начальников оперативных групп возложить руководство учетом и выявлением подлежащих репрессированию, руководство следствием, утверждение обвинительных заключений и приведение приговоров троек в исполнение. Начальник оперативной группы несет ответственность за организацию и проведение операции на территории своего сектора.
6. На каждого репрессированного собираются подробные установочные данные и компрометирующие материалы. На основании последних составляются списки на арест, которые подписываются начальником оперативной группы и в 2-х экземплярах отсылаются на рассмотрение и утверждение Наркому внутренних дел, начальнику управления или областного отдела НКВД. Нарком внутренних дел, начальник управления или областного отдела НКВД рассматривает список и дает санкцию на арест перечисленных в нем лиц.
7. На основании утвержденного списка начальник оперативной группы производит арест. Каждый арест оформляется ордером. При аресте производится тщательный обыск. Обязательно изымаются: оружие, боеприпасы, военное снаряжение, взрывчатые вещества, отравляющие и ядовитые вещества, контрреволюционная литература, драгоценные металлы в монете, слитках и изделиях, иностранная валюта, множительные приборы и переписка. Все изъятое заносится в протокол обыска.
8. Арестованные сосредотачиваются в пунктах по указаниям Наркомов внутренних дел, начальников управлений или областных отделов НКВД. В пунктах сосредоточения арестованных должны иметься помещения, пригодные для размещения арестованных.
9. Арестованные строго окарауливаются. Организуются все мероприятия, гарантирующие от побегов или каких-либо эксцессов.
IV. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ СЛЕДСТВИЯ.
1. На каждого арестованного или группу арестованных заводится следственное дело. Следствие проводится ускоренно и в упрощенном порядке. В процессе следствия должны быть выявлены все преступные связи арестованного.
2. По окончании следствия дело направляется на рассмотрение тройки. К делу приобщаются: ордер на арест, протокол обыска, материалы, изъятые при обыске, личные документы, анкета арестованного, агентурно-учетный материал, протокол допроса и краткое обвинительное заключение.
V. ОРГАНИЗАЦИЯ и РАБОТА ТРОЕК
1. Утверждаю следующий персональный состав республиканских, краевых и областных троек:
Азербайджанская ССР председатель — Сумбатов,
члены Теймуркулиев, Джангир Ахунд Заде.
Армянская ССР председатель — Мугдуси
члены Миквелян, Тернакалов
Белорусская ССР председатель — Берман
члены Селиверстов, Потапенко
Грузинская ССР председатель — Рапава
члены Талахадзе, Церетели
Киргизская ССР председатель — Четвертаков
члены Джиенбаев, Гуцуев
Таджикская ССР председатель — Тарасюк
члены Ашуров, Байков
Туркменская ССР председатель — Нодев
члены Анна Мухамедов, Ташли Анна Мурадов
Узбекская ССР председатель — Загвоздин
Икрамов, Балтабаев
Башкирская АССР председатель — Бак
члены Исанчурин, Цыпнятов
Бурято-Монгольская АССР председатель — Бабкевич
члены Доржиев, Гросс
Дагестанская АССР председатель — Ломоносов
члены Самурский, Шиперов
Карельская АССР председатель — Тенисон
члены Михайлович, Никольский
Кабардино-Балкарская АССР председатель — Антонов
члены Калмыков, Хагуров
Крымская АССР председатель — Павлов
члены Трупчу, Монаков
Коми АССР председатель — Ковалев
члены Семичев, Литин
Калмыцкая АССР председатель — Озеркин
члены Хонхошев, Килганов
Марийская АССР председатель — Карачаров
члены Врублевский, Быстряков
Мордовская АССР председатель — Вейзагер
члены Михайлов, Поляков
Немцев Поволжья АССР председатель — Далингер
члены Люфт, Анисимов
Северо-Осетинская АССР председатель — Иванов
члены Тогоев, Коков
Татарская АССР председатель — Алимасов
члены Лепа, Мухамедзянов
Удмуртская АССР председатель — Шленов
члены Барышников, Шевельков
Чечено-Ингушская АССР председатель — Дементьев
члены Егоров, Вахаев
Чувашская АССР председатель — Розанов
члены Петров, Елифанов
Азово-Черноморский край председатель — Каган
члены Евдокимов, Иванов
Дальне-Восточн. край председатель — Люшков
члены Птуха, Федин
Западно-Сибирск. край председатель — Миронов
члены Эйхе, Барков
Красноярский край председатель — Леонюк
члены Горчаев, Рабинович
Орджоникидзевский край председатель — Булах
члены Сергеев, Розит
Восточно-Сибирская область председатель — Лупекин
члены Юсуп Хасимов, Грязнов
Воронежская область председатель — Коркин
члены Анфимов, Ярыгин
Горьковская область председатель — Лаврушин
члены Огурцов, Устюжанинов
Западная область председатель — Каруцкий
члены Билинский, Коротченко
Ивановская область председатель — Радзивиловский
члены Носов, Карасик
Калининская область председатель — Домбровский
члены Рабов, Бобков
Курская область председатель — Симановский
члены Пискарев, Никитин
Куйбышевская область председатель — Попашенко
члены Нельке, Клюев
Кировская область председатель — Газов
члены Мухин, Наумов
Ленинградская область председатель — Заковский
члены Смородин, Позерн
Московская область председатель — Реденс
члены Маслов, Волков
Омская область председатель — Горбач
члены Булатов, Евстигнеев
Оренбургская область председатель — Успенский
члены Нарбут, Митрофанов
Саратовская область председатель — Стромин
члены Андреев, Калачев
Сталинградская область председатель — Раев
члены Семенов, Румянцев
Свердловская область председатель — Дмитриев
члены Абаляев, Грачев
Северная область председатель — Бак
члены Коржин, Рябов
Челябинская область председатель — Чистов
члены Рындин, Малышев
Ярославская область председатель — Ершов
члены Полумордвинов, Юрчук
У. С. С. Р.
Харьковская область председатель — Шумский
члены Гикало, Леонов
Киевская область председатель — Шаров
члены Кудрявцев, Гинзбург
Винницкая область председатель — Гришин
члены Чернявский, Ярошевский
Донецкая область председатель — Соколинский
члены Прамнэк, Руденко
Одесская область председатель — Федоров
члены Евтушенко,
Днепропетровская область председатель — Кривец
члены Марголин, Цвик
Черниговская область председатель — Корнев
члены Маркитан, Склярский
Молдавская АССР председатель — Рогаль
члены Тодрес, Колодий
КАЗАХСКАЯ ССР
Северо-Казахст. обл. председатель — Панов
члены Степанов, Сегизбаев
Южно-Казахст. обл. председатель — Пинтель
члены Досов, Случак
Западно-Казахст. обл. председатель — Ромейко
члены Сатарбеков, Спиров
Кустанайская область председатель — Павлов
члены Кузнецов, Байдаков
Восточно-Казахст. обл. председатель — Чирков
члены Свердлов, Юсупов
Актюбинская обл. председатель — Демидов
члены Мусин, Стецура
Карагандинская область председатель — Адамович
члены Духович, Пинхасик
Алма-Атинская область председатель — Шабанбеков
члены Садвакасов, Кужанов

2. На заседаниях троек может присутствовать (там где он не входит в состав тройки) республиканский краевой или областной прокурор.
3. Тройка ведет свою работу или, находясь в пункте расположения соответствующих НКВД, УНКВД или областных отделов НКВД или выезжая к местам расположения оперативных секторов.
4. Тройки рассматривают представленные им материалы на каждого арестованного или группу арестованных, а также на каждую подлежащую выселению семью в отдельности.

Тройки, в зависимости от характера материалов и степени социальной опасности арестованного, могут относить лиц, намеченных к репрессированию по 2 категории — к первой категории и лиц, намеченных к репрессированию по первой категории — ко второй.
5. Тройки ведут протоколы своих заседаний, в которые и записывают вынесенные ими приговора в отношении каждого осужденного. Протокол заседания тройки направляется начальнику оперативной группы для приведения приговоров в исполнение. К следственным делам приобщаются выписки из протоколов в отношении каждого осужденного.
VI. ПОРЯДОК ПРИВЕДЕНИЯ ПРИГОВОРОВ В ИСПОЛНЕНИЕ.
1. Приговора приводятся в исполнение лицами по указаниям председателей троек, т.е. наркомов республиканских НКВД, начальников управлений или областных отделов НКВД. Основанием для приведения приговора в исполнение являются — заверенная выписка из протокола заседания тройки с изложением приговора в отношении каждого осужденного и специальное предписание за подписью председателя тройки, вручаемые лицу, приводящему приговор в исполнение.
2. Приговора по первой категории приводятся в исполнение в местах и порядком по указанию наркомов внутренних дел, начальников управления и областных отделов НКВД с обязательным полным сохранением в тайне времени и места приведения приговора в исполнение.
Документы об исполнении приговора приобщаются в отдельном конверте к следственному делу каждого осужденного.
3. Направление в лагеря лиц, осужденных по 2 категории производится на основании нарядов, сообщаемых ГУЛАГ’ом НКВД СССР.
VII. ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА ОПЕРАЦИЙ И ОТЧЕТНОСТЬ.
1. Общее руководство проведением операций возлагаю на моего заместителя — Начальника главного управления государственной безопасности — Комкора тов. ФРИНОВСКОГО. Для проведения работы, связанной с руководством операций, сформировать при нем
специальную группу.
2. Протоколы троек по исполнении приговоров немедленно направлять начальнику 8-го Отдела ГУГБ НКВД СССР с приложением учетных карточек по форме № 1. На осужденных по 1 категории одновременно с протоколом и учетными карточками направлять также и следственные дела.
3. О ходе и результатах операции доносить пятидневными сводками к 1, 5, 10, 15, 20 и 25 числу каждого месяца телеграфом и подробно почтой.
4. О всех вновь вскрытых в процессе проведения операции контрреволюционных формированиях, возникновении эксцессов, побегах за кордон, образовании бандитских и грабительских групп и других чрезвычайных происшествиях доносить по телеграфу — немедленно.
* * *
При организации и проведении операции принять исчерпывающие меры к тому, чтобы не допустить: перехода репрессируемых на нелегальное положение; бегства с мест жительства и особенно за кордон; образования бандитских и грабительских групп, возникновения каких-либо эксцессов. Своевременно выявлять и быстро пресекать попытки к совершению каких-либо активных контрреволюционных действий.

НАРОДНЫЙ КОМИССАР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ КОМИССАР ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(Н. ЕЖОВ)
ВЕРНО: М.ФРИНОВСКИЙ
ЦА ФСБ РФ, Ф.66, Оп. 5. Д. 2 Л.155-174. Подлинник
АП РФ. Ф 3. Оп.58. д.212. Л-59-78. Подлинник

Странные вещи творятся иногда в нашем мире. Возникает вопрос -Что это за ТРОЙКИ о которых упоминает секретарь ЦК Сталин в Постановлении ЦК ВКП(б) от 5.07.1937г.,а затем нарком НКВД Ежов в Приказе НКВД №00447 от 30.07.1937г.? Кем принималось решение
о их создании? Верховным Судом СССР,Политбюро ЦК ВКП(б) совместно с СНК СССР,Прокуратурой СССР? Ответа нет!

Как и на многие другие вопросы...Нас лишь ставят перед фактом- "ТРОЙКИ" внесудебное образование,созданы были незаконно.Отсюда и все вытекающие из этого последующие умозаключения. Так,что вопрос остается открытым...
Интересен еще один момент,на который многие вероятно обратили внимание.В Приказе НКВД №00447 (параграф II) приводятся утвержденные цифры количества людей подлежащих репрессии. Откуда взял эти цифры Ежов -с потолка ? Думаю,что нет.Как партаппарачик Н.И.Ежов
хоть и имел незаконченное начальное образование был прозорлив и исполнителен. 6 января 1937г., в СССР прошла Всесоюзная перепись населения.В переписи населения принимали участие не только представители советских органов,сотрудники ЗАГСов,РКМ,НКВД но и командный состав РККА.В ходе переписи уточнялись и учитывались многие факты в жизни людей (к примеру социальное происхождение,роль занятия,доходная часть и т.д.). При проверке итоговых списков переписи населения была обнаружена фальсификация "...с грубейшими нарушениями элементарных основ статистической науки,а также с нарушением утвержденных правительством инструкций." Понятно,что руководители ЦУНХУ в составе начальников отделов М.В.Курмана,О.А.Квиткина,Л.С.Брандгендлера и начальника ЦУНХУ И.А.Краваль были арестованы...

С нетерпением ожидаю продолжения и никак не комментирую, ибо:
1. Недостаточно знаком с темой.
2. Ожидаю завершения целостного рассказа.
3. Завтра срочно улетаю в Пекин по делам, вернусь только в декабре. Однако робко надеюсь на возможность доступа там к интернету.

Фото 1939г. Члены Бюро пр восстановлению социалистической законности по Ленинградской области.

Возможно,кому-то из участников форума будет интересно ознакомится с текстом "Временной инструкции
о режиме содержания заключенных в Исправительно-Трудовых Лагерях" НКВД.Инструкция была утверждена заместителем начальника ГУ Лаг НКВД СССР старшим майором ГБ Добрыниным Г.П. и
согласована с прокурором Союза ССР М.И.Панкратьевым. Инструкция была введена в действие секретным приказом по ГУ Лагу НКВД СССР за подписью комдива В.В.Чернышева 2 августа 1939 года.
Этим же приказом были отменены все ранее действовавшие инструкции в системе ГУЛаг...
Ознакомление с инструкцией проходило под роспись заинтересрванных лиц.К таковым были отнесены
начальники и замы ИТЛ,сотрудники ОЧЧ,начальники охраны, вольнонаемный ИТС.

Впервые инструкция была подробно рассмотрена в статье Л.П.Рассказов " Роль ГУЛАГа в предвоенных пятилетках " Экономическая история: Ежегодник. 2002. - М.: "РОССПЭН", 2003. С. 269-319.Статья довольно общирная,поэтому выдавать придется частями...



Как обычно бывает в подобных случаях, начальникам исправи­тельно-трудовых лагерей предписывалось организовать изучение на­стоящей инструкции всем начальствующим составом лагеря, инже­нерно-техническим персоналом и всем личным составом охраны. В первой же статье Временной инструкции указывалось, что режим содержания заключенных должен обеспечить:
а) надежную изоляцию преступников, осужденных за преступле­ния, предусмотренные уголовным кодексом;
б) организацию порядка содержания заключенных в лагере, обес­печивающего наиболее эффективное использование труда заключен­ных.
Как видно, о какой-либо задаче, связанной с исправительным воз­действием на заключенных, речи нет. Главное было надежно изоли­ровать заключенных и максимально "выжать" возможный хозяйствен­но-экономический потенциал.Особо оговаривалось, что осужденные за контрреволюционные (т.е.
государственные) преступления должны направляться, как прави­ло, в лагеря, находящиеся в отдаленных местностях (ст. 2 инструк­ции). В этом смысле Советское государство действовало точно так же, как
российские императоры, а до империи - великие князья, отправ­ляя политических преступников в отдаленные от столиц места. А вот режим для "политических" изменился: если раньше для них в местах лишения свободы и ссылки создавались обычно более легкие условия жизни, то согласно инструкции 1939 г. для таковых "применяется уси­ленный режим" (ст. 2).
Заключенные исправительно-трудового лагеря размещались по ла­герным пунктам (участок, колонна, командировка), которые органи­зовывались вблизи объектов работ. Территория расположения лагер­ного пункта должна была быть предварительно обследована и отвечать следующим основным положениям:
а) максимально приближена к месту работ;
б) максимально удалена от общегражданских населенных пунктов;
в) сухая местность, обеспечивающая естественный или искусст­венный сток поверхностных вод;
г) иметь в наличии доброкачественную и удободобываемую питье­вую и хозяйственную воду.
Лагерный пункт (участок, колонна, командировка) изолировались одним из следующих видов ограждения:
а) забором из колючей проволоки;
б) забором-частоколом;
в) сплошным деревянным забором.
Деревянный забор должен был быть достаточной прочности, а ко­лючую проволоку надлежало обязательно натягивать (ст. 6).При определении границ лагерного пункта (участка, колонны, ко­мандировки) зона ограждения имела форму прямоугольника или квад­рата, обеспечивающую лучший просмотр. Для наблюдения и охраны территории лагпункта с внешней стороны устанавливались посты-вышки для часовых. В мелких подразделениях (командировках, под­командировках) устройство вышек было не обязательно. Для пропуска заключенных в лагпункт и обратно устанавливались вахты. При
боль­шом количестве заключенных на пункте допускалось открытие под­собных рабочих вахт.Заключенные размещались в бараках. Имеющие право бесконвой­ного передвижения размещались отдельно от остальных заключенных (по этому поводу заметим, что с 1960-х гг. указанные категории осуж­денных
стали содержаться вместе, что, с учетом специфики контин­гента, являлось ошибкой, которая была исправлена лишь в 1992 г.). Бараки не запирались круглые сутки (это положение действует и до сих пор).
Несовершеннолетние заключенные размещались на отдель­ных участках, изолированно от взрослых. Причем несовершеннолет­ние заключенные рецидивисты, а также осужденные за контрреволю­ционные преступления размещались в отдельных бараках изолирован­но от других несовершеннолетних заключенныхВ зоне лагпункта допускалось свободное передвижение заключен­ных до сигнала к отходу ко сну, после чего всякое передвижение по лагпункту прекращалось, за исключением лиц, имевших на это разреше­ние начальника лагпункта, участка, колонны, командировки. Хождение заключенных из барака в барак запрещалось. Посещение женских обще­житий заключенными мужчинами и наоборот также запрещалось, за исключением лиц административного персонала (ст. 8-10).Совместное расположение в зоне досягаемости осужденных муж­чин и женщин противоречило сложившемуся к тому времени обще­признанному пенитенциарному принципу, согласно которому эти ка­тегории должны размещаться абсолютно изолированно. В послевоен­ное время мужские и женские отделения на территории одного лагер­ного подразделения стали перегораживаться колючей проволокой. И лишь с середины 1950-х гг. стали устраиваться отдельные мужские и женские исправительно-трудовые учреждения.
Согласно ст. 12 Инструкции категорически запрещалось всем без исключения заключенным проживание за зоной в деревнях, на част­ных квартирах или в домах, принадлежащих лагерю. В отдельных слу­чаях
вследствие производственной необходимости в местах, удален­ных от населенных пунктов разрешалось проживание бесконвойных заключенных за зоной в служебных помещениях под систематическим наблюдением охраны. Однако ни при каких обстоятельствах не раз­решалось проживание за зоной осужденных за контрреволюционные преступления. Категорически запрещалось также направлять заключенных в ко­мандировки в различные учреждения и организации, а также бескон­войное передвижение, связанное с заездом в города и промышленные центры. Вместе с тем в отдельных случаях, вызываемых производст­венной необходимостью, могло иметь место направление заключен­ных, имеющих бесконвойное хождение, из одного лагподразделения в другое или в Управление лагеря (если оно не расположено в городах и промышленных центрах) по особому пропуску с точным обозначе­нием маршрута и в радиусе не свыше 50 км. При этом запрещалось бесконвойное передвижение заключенных поездами, пароходами и автотранспортом общего пользования (в последующем радиус пере­движения был значительно уменьшен). Запрещалось использование заключенных в качестве домашних работниц
(домашних работников). Однако тут же делалась оговорка, что отдельные исключения все же могли допускаться - с разрешения начальника ГУЛАГа НКВД СССР (ст. 13). На практике эта лазейка
использовалась довольно активно. В этом смысле положение заклю­ченных в советских исправительно-трудовых лагерях мало отличалось от положения каторжан, содержавшихся в острогах в период
империи, которые также использовались в качестве обслуги (Якубович П.Ф. (Мельшин). В мире отверженных. Записки бывшего каторжника. СПб., 1907. С. 312.) В дальнейшем, уже с 1950-х годов,
администра­ции исправительно-трудовых учреждений ни при каких обстоятельст­вах не разрешалось использовать заключенных в личных целях, одна­ко фактически это происходило все время, включая современный пе­риод, хотя, конечно, в гораздо меньших масштабах.Согласно ст. 15 Инструкции проживание в зоне лагподразделения вольнонаемного состава, охраны и нахождение в зоне лагподразделе­ния каких бы то ни было посторонних лиц категорически запреща­лось.Распорядок дня заключенных в период отбывания наказания в ис­правительно-трудовых лагерях определялся следующим образом.Подъем заключенных производился по сигналу достаточной слы­шимости в часы, установленные приказом по лагерю, исходя из мест­ных, производственных и других условий. От подъема по сигналу
ос­вобождались заключенные, находившиеся на работах в ночной смене и получившие освобождение от работы по болезни. После подъема за­ключенные обязаны были оправить свои постели и прибрать личное имущество, после чего направлялись на завтрак. После приема пищи, по второму сигналу, подаваемому дежурным по лагерному пункту, за­ключенные строились для утренней поверки и развода. Поверка про­изводилась дежурным по лагерному пункту (участку, командировке) побригадно, в строю и должна была занимать не более 15 минут. После поверки заключенные во главе с бригадирами направлялись к месту работы. При разводе обязаны были присутствовать (в порядке дежурства) лица из руководящего состава лагерного подразделения (ст. 16-23). Следует заметить, что такой порядок в своей основе со­храняется до сих пор....

Бесконвойное передвижение за пределы зоны лагерного подразде­ления допускалось в исключительных случаях, когда это вызывалось особыми условиями производства, и при обязательном соблюдении следующего порядка:
а) категорически запрещалось расконвоирование осужденных за террор,шпионаж, измену родине, диверсию, участие в контрреволю­ционных троцкистских, зиновьевских, правых организациях, а также в других антисоветских преступлениях, перебежчиков, членов антисо­ветских партий (меньшевики, эсеры и др.) и иноподданных, незави­симо от состава их преступления, а также осужденных за бандитизм и
вооруженный разбой;
б) заключенные, осужденные за контрреволюционные преступле­ния, не перечисленные в п. "а" настоящего параграфа, могли быть расконвоированы только по разрешению начальника управления ла­геря, по согласованию с начальником 3-го Отдела и при условии, если эти заключенные не замечены в антисоветской и дезорганизаторской деятельности в лагере, и если они выполняют работу, связанную с не­обходимостью бесконвойного передвижения за зону лагеря;
в) расконвоирование заключенных, не перечисленных в п. "а" и "б" разрешалось начальникам отделений (районов) и отдельных лаг­пунктов. При расконвоировании начальники отделений, районов и отдельных лагпунктов обязательно должны были учитывать характер совершенного преступления и поведение заключенного в лагере;
г) всякое расконвоирование заключенных должно было быть со­гласовано с 3-м Отделом, отделениями, частями, уполномоченными участка (лагпункта);
д) бесконвойное передвижение допускалось только от лагпункта до места работ, и только для лиц, имеющих групповые (бригадные) или индивидуальные пропуска. В каждом пропуске обязательно ука­зывался маршрут движения и срок действия выданного пропуска.
Охрана обязана была систематически проверять маршруты движе­ния бесконвойных и наблюдать за поведением бесконвойных заклю­ченных. За нарушение маршрута движения заключенные привлека­лись к дисциплинарной ответственности.Бесконвойные бригады выпускались из лагерного подразделения на основании пропуска, выданного на определенное количество людей бригады и на имя бригадира. К пропуску прилагался именной список заключенных, составляемый начальниками лагерных подразде­лений после согласования их с 3-м Отделом. Пропуска подписыва­лись начальниками лагподразделений. Вахта пропускала бесконвойные бригады, указанные в пропуске, сверяя при этом наличие заключенных с имеющимся у бригадира именным списком состава бригады. Индивидуальное бесконвойное передвижение допускалось только по пропуску с фотокарточкой за­ключенного выданному на месячный срок. По окончании работы за­ключенные, переведенные на бесконвойное передвижение, должны были находиться в зоне лагерного подразделении. На право бесконвойного передвижения устанавливались пропуска единой для всего лагеря формы (отпечатанные в типографии). Выдача пропусков неустановленного образца (на клочках бумаги и т.п.) запре­щалась. Образец установленного по лагерю пропуска на бесконвойное передвижение заключенных должен был находиться на вахте. Катего­рически запрещалось дежурным по вахте выпускать за пределы лагер­ного подразделения заключенных по пропуску неустановленной формы, по телефонным звонкам или запискам, от кого бы они ни ис­ходили. По истечении срока действия пропуска отбирались и уничтожа­лись, о чем составлялся акт. При возвращении в лагерь все раскон­воированные заключенные подвергались личному обыску на вахте. У заключенных, имеющих бесконвойное передвижение, пропуска и списки отбирались и хранились на вахте. Там же должны были быть копии списков на заключенных, имеющих право бесконвойного пере­движения, подписанные начальниками участков и начальниками под­разделений ВОХР (ст.58-72).
А вот как обстояло дело со свиданиями заключенных с родствен­никами. Таковые разрешались (в расположении лагеря) только при услови выполнения заключенными производственных норм и со­блюдении лагерного режима.Свидания заключенным с прибывшими родственниками могли быть предоставлены в свободное от работы время. Предусматривались свидания как в присутствии охраны, так и личные свидания. Заклю­ченным, находящимся на излечении в стационарах и больницах, сви­дание разрешалось в том случае, если они до болезни выполняли про­изводственные нормы и соблюдали установленный режим в лагере.Свидания предоставлялись 1 раз в 6 месяцев, а в порядке поощ­рения
лучшим производственникам 1 раз 2 месяца. Заключенным, осужденным за государственные и иные тяжкие преступления, свида­ния разрешались только с санкции начальника ГУЛАГа НКВД. По ряду других преступлений - только с разрешения начальника лагеря по обязательному согласованию с 3-м Отделом. Свидания в присутствии охраны допускались с письменного раз­решения начальника района (отделения) или отдельного лагерного пункта на срок до 8 часов, но не более 2 часов в сутки. Таким обра­зом, краткосрочные свидания могли иметь место в течение 4-х суток. Личные свидания (по нынешней терминологии - длительные) предо­ставлялись письменного разрешения начальника управления лагеря только с прямыми родственниками заключенных (женой, мужем, ро­дителями, детьми) на срок не более 5 суток (в последующем длитель­ные свидания были уменьшены до 3 суток, это относится и к насто­ящему времени).При получении разрешения на свидание заключенный должен был сообщить своим родственникам о возможности приезда в лагерь. На время личного свидания и в свободное от работ время заключенные, которым предоставлено свидание, находятся совместно с родственни­ками (в дальнейшем длительные свидания стали предоставляться без вывода осужденных на работы). Личные свидания производились в изолированном от зоны, охраняемом помещении, или специально оборудованном помещении при вахте.Приезжающие на свидания регистрировались, их вещи осматрива­лись, документы подлежали сдаче на хранение. Заключенные, полу­чившие свидание, подвергались обыску как до, так и после свидания. Пропуск лиц, прибывших на свидание, в зону лагпункта (участка) за­прещался. При нарушении заключенными правил внутреннего распорядка и при невыполнении приехавшими на свидание установленных для них правил свидание прекращалось (ст. 73-82).
Что касается передач (посылок), то они разрешались:
а) при предоставлении свиданий;
б) по почте раз в месяц.Заключенным, осужденным за контрреволюционные преступле­ния, получение передач (посылок) разрешается 1 раз в 3 месяца.К передаче не допускались вещи и предметы по следующему пе­речню:
1. оружие,
2. все виды алкогольных напитков,
3. наркотические средства,
4. лекарства,
5. острорежущие предметы (ножи, бритвы, ножницы и т.п.),
6. игральные карты,
7. одеколон,
8. различные документы,
9. деньги, свыше разрешенной к пользованию суммы,
10. ценные вещи, облигации,
11. военно-топографические карты, планы местности и карты рай­онов и областей, на территории которых расположен лагерь и лагподразделение.
Полученная передача (посылка) вскрывалась экспедитором обяза­тельно в присутствии получателя и представителя охраны. При обна­ружении в посылках запрещенных предметов, таковые изымались, о чем составлялся акт. Акт должен был объявляться заключенному. Об­наруженные в посылках деньги подлежали конфискации в доход го­сударства.Если в передаче обнаруживалась в замаскированном виде большая сумма денег, которая могла быть использована заключенным в пре­ступных целях (совершение побега, подкуп стрелков охраны и т. д.), то помимо составления акта должно было производиться расследова­ние. При подтверждении факта пересылки денег в преступных целях, наряду с привлечением виновных к ответственности, ведущий рассле­дование должен был принять соответствующие меры к обеспечению сохранности денег до суда. Посылки, поступившие на имя заключенных, лишенных в порядке административного взыскания права получения посылок, выдавались заключенным после снятия наложенного взыскания. Находящиеся в посылках скоропортящиеся продукты по акту сдавались в ларек для реализации по существующим ценам, а полученные от реализации денег зачислялись на личный счет заключенного (ст. 83-85).Переписка регулировалась следующим образом. Указывалось, что заключенным разрешается вести переписку без ограничения. Осуж­денным за контрреволюционные преступления: террор, шпионаж, из­мену родине, диверсию, участие в контрреволюционных троцкист­ских, зиновьевских, правых организациях, а также в других антисо­ветских преступлениях, перебежчиков, членов антисоветских партий (меньшевики, эсеры и др.), -разрешалась переписка раз в три меся­ца. Заключенным, осужденным за контрреволюционные преступления, не перечисленные выше, допускалась переписка один раз в месяц. Вся входящая и исходящая переписка в обязательном порядке просматривалась специально выделенным вольнонаемным работни­ком (цензором). Письма просматривались и вручались адресатам, или возвращались отправителям в 5-дневный срок с момента их поступ­ления на просмотр. В письмах заключенных запрещалось помещение сведений о ко­личестве заключенных в лагере, о всех вопросах, связанных с режи­мом содержания заключенных, охраной лагеря и характером произ­водства. Такие письма подлежали конфискации, о чем составлялся акт, который приобщался к личному делу заключенного. Сдаваемые для отправки личные письма должны были находиться в незапечатанных конвертах. Переписка заключенных - иностранных подданных - и переписка заключенных с заграницей определялась специальными указаниями. При обнаружении нелегальной отправки писем заключенный лишался права переписки на срок до 6 месяцев, при повторных случаях, помимо лишения права переписки, он водво­рялся в штрафной изолятор. Лица, осужденные за контрреволюцион­ные преступления, уличенные в нелегальной переписке, переводились на штрафной режим до 6 месяцев. Заключенным, лишенным в порядке административного взыска­ния права переписки, полученные письма не выдавались на срок на­ложения взыскания. Уничтожать письма категорически запреща­лось. После снятия административного взыскания все письма, посту­пившие на имя заключенного, должны были быть вручены адресату. В каждом лагере создавалась почтово-посылочная экспедиция, ко­торая получала все виды корреспонденции и посылки, поступающие в адрес заключенных, хранила их, вела строгий учет и обеспечивал немедленную рассылку в пункты местонахождения заключенных, кон­тролируя вручение адресатам. В случае выбытия заключенного в
дру­гой лагерь, тюрьму или колонию посылки и письма в течение 3-х су­ток направлялись по месту его пребывания. В случае смерти заклю­ченного посылки и письма возвращались отправителю.В Инструкции 1939 г. указывалось, что каждый работник почтово-посылочной экспедиции и, в первую очередь, начальник экспеди­ции несут строжайшую ответственность за каждое недоставленное письмо или посылку и тем более за утерю или хищение - вплоть до предания суду (ст. 83-96).
Рассматриваемая инструкция запрещала использование в аппарате Управления лагеря на какой бы то ни было работе заключенных, осужденных по всем пунктам ст. 58 УК РСФСР 1926 г. (об этой статье выше уже говорилось - она предусматривает уголовную ответствен­ность за антисоветскую деятельность), перебежчиков, членов антисо­ветских партий (меньшевики, эсеры и т. д.), иноподданных, незави­симо от состава их преступления, а также осужденных за бандитизм и вооруженный разбой. Однако отдельные заключенные, высококвалифицированные спе­циалисты, по согласованию с 3-м Отделом, независимо от состава преступления могли быть использованы в Управлении лагеря в каче­стве консультантов по отдельным отраслям работы или на работе в специально-организованных проектных бюро. Данная оговорка также использовалась на практике довольно часто.Согласно другим примечаниям, заключенные инженерно-техни­ческие работники, осужденные по пунктам 7, 10, 12 и 14 ст. 58 УК РСФСР 1926 г. (противодействие нормальной деятельности госу­дарственных учреждений или соответствующее использование их для разрушения и подрыва промышленности, торговли и транспорта, в целях экономической контрреволюции; шпионаж; укрывательство и пособничество всякого рода антисоветским преступлениям, не связан­ным с непосредственным их совершением или при неосведомленнос­ти об их конечных целях; использование религиозных предрассудков с целью свержения рабоче-крестьянской власти или для возбуждения к сопротивлению ее законам и постановлениям), могли быть исполь­зованы по специальности на инженерно-технических должностях только в лагерных подразделениях, районах, отделениях, лагпунктах, участках, колоннах, но не на руководящей работе.Использование на инженерно-технических должностях заключен­ных, осужденных за контрреволюционные преступления: террор, шпионаж, измену родине, диверсию, участие в контрреволюционных троцкистских, зиновьевских, правых организациях, а также в других антисоветских преступлениях, перебежчиков, членов антисоветских партии (меньшевики, эсеры и др.) - производилось только с разре­шения начальника лагеря по согласованию с 3-м Отделом.
Заключенных врачей разрешалось использовать по специальности, причем осужденные за измену родине, шпионаж, диверсию, террор и участие в антисоветских организациях должны были использоваться в больницах, амбулаториях, находящихся внутри зоны. Не допускались к
использованию в аппарате Управления лагерных подразделений на работе, связанной с выдачей, хранением и учетом материальных цен­ностей заключенные, осужденные за растрату, подлог, взятку, мошен­ничество.
На должности начальников отделов и частей в Управлении лагеря и лагерных подразделений, а также на должности начальников лагпунктов и отдельных командировок, заключенные не могли допус­каться, независимо от характера их преступления. Категорически за­прещалось использование заключенных на какой бы то ни было ра­боте в охране, в аппаратах отдела режима, отдела кадров, учетно -распределительного, культурно-воспитательного и общеадминистратив­ного отделов Управления лагеря и лагерных подразделений, за исклю­чением нарядчиков и культорганизаторов. Использование заключенных в качестве культорганизаторов не до­пускалось из числа осужденных по всем пунктам ст. 58
(преступления против Советской власти), ст. 59 п. 3 (бандитизм), ст. 82 (побег), ст. 117-118 (взятка), ст. 151 - 155 (половые преступления), ст. 167 (разбой) УК РСФСР 1926 г. и соответствующим статьям УК союзных республик.Заключенные, вторично осужденные за преступление, совершен­ное в лагере, должны были использоваться, как правило, на общих работах. Исключение допускалось только с разрешения начальника Управления лагеря при условии хорошего поведения заключенного (ст. 97-103).

Игорь
Перед тем,как ответить на поставленный Вами вопрос,хотелось-бы отметить два момента.
Первый - небольшая официальная статистика по численности ЗК ИТЛ НКВД на 1 января 1938-39гг. без которой,думаю все-же нам не обойтись (говоря о восстановлении соцзаконности). Итак,первый момент-стат.данные:

Общее число заключенных составляло 996.367 человек, которые имели следующие сроки наказания: до 1 года - 13.949, от 1 до 3 лет - 115.578, от 3 до 5 лет - 446.372, от 5 до 10 лет - 358.691, более 10 лет - 5981, а также лица, осужденные к высшей мере наказания с заменой лишением свободы - 5926, без указаний сроков лишения свободы - 55.796 человек.
Заключенные отбывали наказание в следующих лагерях: в Бамлаге - 200.907, Севвостлаге - 90.741, Белбалтлаге - 79.882, Ухтижемлаге - 54.792, Темлаге - 17.921, Дальлаге - 100.875, Сиблаге - 78.838, Сазлаге - 33.936, Карлаге -31.548, Волголаге - 73.100, Норильсклаге - 7927, других лагерях - 225.900 человек. Данные приведены Александровым в статье "Развитие уголовно-исполнительной системы России",опубликованной в "Правозащитник" 1996г.
По видам преступлений состав ЗК был следующим: КРД-185.324, бандитизм и разбой - 24.909, нарушение закона о паспортизации - 22.916,расхищения социалистической собственности - 33.876, должностные и хозяйственные- 79.710, против личности - 60.778, имущественные - 178.349, воинские - 5978,другие - 244.112, социально вредные и социально опасные элементы - 160.415 человек.
Состав лагерных заключенных по полу составлял : 93,1% мужчины (927618 чел.) и 6,9% женщины (68749 чел.).Учитывая тот факт,что НКВД достаточно скрупулезно проводило свою отчетность,сегодня вполне реально отследить изменения в численности ЗК ГУЛАГа которые произошли в течении 1938-39гг. В течении 1938г. общее число ЗК ИТЛ НКВД возросло и на 31 декабря составляло - 1.317195 человек.При этом в течении 1938г из ИТЛ убыло - 715.337 человек, в том числе:
- в спецлагеря НКВД - 240.466 человек;
- в другие места заключения - 55.790 человек;
- освобождено - 279.966 человек;
- умерло - 90.546 человек;
- бежало - 32.033 человека;
- прочие - 16.536 человек.
В колониях и тюрьмах НКВД СССР в 1938г содержалось 895.230 человек.Самое большое число ЗК в колониях и тюрьмах составляло в РСФСР - 636.225 человек. В колониях и тюрьмах других республик содержалось 259.005 заключенных.Общее число ЗК в местах лишения свободы по Союзу ССР на 1 января 1939г в возрасте от 19 до 60 лет составляло 2.024.946 человек, в т. ч. в колониях и тюрьмах - 707.751, в лагерях 1.317.195 человек.
Состав заключенных лагерей НКВД по видам преступлений: контрреволюционные -454.432, бандитизм и разбой - 18.440, нарушение законов о паспортизации -21.075, расхищение социалистической собственности - 27.661, должностные и хозяйственные - 80.349, против личности - 63.225, имущественные - 159.380, воинские - 5268, прочие преступления - 201.534 человек, социально вредные и социально опасные элементы - 285.831 человек.Среди лагерных заключенных за 1939 г. произошли следующие изменения:
Всего прибыло - 749.647 человек, в том числе:
- из лагерей НКВД - 348.417 человек;
- из колоний и тюрем - 383.994 человека;
- из бегов - 9838 человек;
- прочие - 7398 человек.
Всего убыло - 722.434 человека, в том числе:
- в лагеря НКВД - 347.444 человека;
- в другие места заключения - 74.882 человека;
- освобождено - 223.622 человека;
- умерло - 50502 человека;
- бежало - 12333 человека;
- прочие - 13651 человек.
На 31 декабря 1939 г. в лагерях ГУЛАГа оставалось 1.344.408 человек1939 г. Учет малолетних и несовершеннолетних преступников (14-18лет, совершеннолетним в то время считался возраст -19 лет) мною опущен.


Второй момент: волна восстановления соцзаконности началась после известного совместного постановления СНК СССР (за подписью В.М.Молотова) и ЦК ВКП(б) (за подписью И.В.Сталина) №П65/116 от 17 ноября 1938г.
15 декабря 1938г. нарком НКЮ Рычков Н.М. и Председатель ВС СССР Голяков И.Т. направили судам директивное письмо,в котором указывали на тщательную перепроверку отработанных и имеющихся в производстве УД. По сути это была первая волна реабилитации несправедливо осужденных граждан СССР, причем в отличии от последующих реабилитаций (50-х и 90-х гг.) она в корне отличалась тем,что сотрудников правохранительных органов ранее сфабриковавших УД наказывали по всей строгости советского законодательства.Право на пересмотр УД помимо коллегий ВС СССР было предоставлено ВК ВС СССР,ВТ округов,флотов, народным судам. По понятным причинам, решения по реабилитации ранее осужденных,уволенных с работы или службе РККА принимала комиссия в типовом составе (все таже судебная тройка,в составе:председатель, два заседателя).Волна восстановления соцзаконности,как всегда у нас, чуть не превратилась в "девятый вал".Практически все УД возбужденные НКВД (сюда включены и дела РКМ) направленные в суды были массово возвращены на доследование,что вынудило наркома НКВД Л.П.Берия направить 2 марта 1939г. письмо на имя Председателя СНК СССР Молотова с жалобой на работу НКЮ и прокуратуры.25 апреля 1939г. НКЮ отозвал свое письмо из судов,дополнив его приказом " О недостатках в рассмотрении судебных дел по контрреволюционным преступлениям"....